在民營企業(ye) 座談會(hui) 上的講話
（2018年11月1日）
習(xi) 近平
大家好！今天，我們(men) 召開這個(ge) 座談會(hui) ，主要是聽聽大家對經濟發展形勢和民營經濟發展的意見和建議。首先，我向在座各位民營企業(ye) 家和全國廣大民營企業(ye) 家，致以誠摯的問候！
剛才，幾位民營企業(ye) 代表發了言，提出了不少有價(jia) 值的意見和建議，有關(guan) 部門要認真研究吸收。下麵，結合大家發言和關(guan) 心的問題，我講幾點意見。
我國非公有製經濟，是改革開放以來在黨(dang) 的方針政策指引下發展起來的。公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，也是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的必然要求。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以後，我們(men) 黨(dang) 破除所有製問題上的傳(chuan) 統觀念束縛，為(wei) 非公有製經濟發展打開了大門。1980年，溫州的章華妹領到了第一張個(ge) 體(ti) 工商戶營業(ye) 執照。到1987年，全國城鎮個(ge) 體(ti) 工商等各行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員已經達569萬(wan) 人，一大批民營企業(ye) 蓬勃興(xing) 起。1992年鄧小平同誌南方談話發表後，興(xing) 起了新一輪創業(ye) 興(xing) 業(ye) 、發展民營經濟的熱潮，很多知名大型民營企業(ye) 都是這個(ge) 時期起步的。
黨(dang) 的十五大把“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展”確立為(wei) 我國的基本經濟製度，明確提出“非公有製經濟是我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分”。黨(dang) 的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展”。黨(dang) 的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護”。
黨(dang) 的十八大以來，我多次重申堅持基本經濟製度，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎；公有製經濟財產(chan) 權不可侵犯，非公有製經濟財產(chan) 權同樣不可侵犯；國家保護各種所有製經濟產(chan) 權和合法利益，堅持權利平等、機會(hui) 平等、規則平等，廢除對非公有製經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有製經濟活力和創造力。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 提出要“健全以公平為(wei) 核心原則的產(chan) 權保護製度，加強對各種所有製經濟組織和自然人財產(chan) 權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 強調要“鼓勵民營企業(ye) 依法進入更多領域，引入非國有資本參與(yu) 國有企業(ye) 改革，更好激發非公有製經濟活力和創造力”。黨(dang) 的十九大把“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”寫(xie) 入新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略，作為(wei) 黨(dang) 和國家一項大政方針進一步確定下來。
2016年3月4日，我在參加全國政協十二屆四次會(hui) 議民建、工商聯界委員聯組會(hui) 時，專(zhuan) 門就堅持我國基本經濟製度問題發表了講話，闡明了黨(dang) 和國家對待民營經濟的方針政策。今天開這個(ge) 會(hui) ，目的是集思廣益、堅定信心、齊心協力，保持和增強我國民營經濟發展良好勢頭。
今年10月20日，我專(zhuan) 門就民營經濟發展問題給“萬(wan) 企幫萬(wan) 村”行動中受表彰的民營企業(ye) 家回信，強調改革開放40年來，民營企業(ye) 蓬勃發展，民營經濟從(cong) 小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業(ye) 、改善民生等方麵發揮了重要作用，成為(wei) 推動經濟社會(hui) 發展的重要力量。支持民營企業(ye) 發展，是黨(dang) 中央的一貫方針，這一點絲(si) 毫不會(hui) 動搖。
一、充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用
今年是改革開放40周年。40年來，我國民營經濟從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強，不斷發展壯大。截至2017年底，我國民營企業(ye) 數量超過2700萬(wan) 家，個(ge) 體(ti) 工商戶超過6500萬(wan) 戶，注冊(ce) 資本超過165萬(wan) 億(yi) 元。概括起來說，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nei) 生產(chan) 總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業(ye) ，90%以上的企業(ye) 數量。在世界500強企業(ye) 中，我國民營企業(ye) 由2010年的1家增加到2018年的28家。我國民營經濟已經成為(wei) 推動我國發展不可或缺的力量，成為(wei) 創業(ye) 就業(ye) 的主要領域、技術創新的重要主體(ti) 、國家稅收的重要來源，為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展、政府職能轉變、農(nong) 村富餘(yu) 勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。長期以來，廣大民營企業(ye) 家以敢為(wei) 人先的創新意識、鍥而不舍的奮鬥精神，組織帶領千百萬(wan) 勞動者奮發努力、艱苦創業(ye) 、不斷創新。我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！
我們(men) 黨(dang) 在堅持基本經濟製度上的觀點是明確的、一貫的，從(cong) 來沒有動搖。我國公有製經濟是長期以來在國家發展曆程中形成的，積累了大量財富，這是全體(ti) 人民的共同財富，必須保管好、使用好、發展好，讓其不斷保值升值，決(jue) 不能讓大量國有資產(chan) 閑置了、流失了、浪費了。我們(men) 推進國有企業(ye) 改革發展、加強對國有資產(chan) 的監管、懲治國有資產(chan) 領域發生的腐敗現象，都是為(wei) 了這個(ge) 目的。同時，我們(men) 強調把公有製經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有製經濟、非公有製經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。
一段時間以來，社會(hui) 上有的人發表了一些否定、懷疑民營經濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經濟離場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出曆史舞台；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有製改革曲解為(wei) 新一輪“公私合營”；有的人說加強企業(ye) 黨(dang) 建和工會(hui) 工作是要對民營企業(ye) 進行控製，等等。這些說法是完全錯誤的，不符合黨(dang) 的大政方針。
在這裏，我要再次強調，非公有製經濟在我國經濟社會(hui) 發展中的地位和作用沒有變！我們(men) 毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展的方針政策沒有變！我們(men) 致力於(yu) 為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策沒有變！我國基本經濟製度寫(xie) 入了憲法、黨(dang) 章，這是不會(hui) 變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟製度的言行都不符合黨(dang) 和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家完全可以吃下定心丸、安心謀發展！
總之，基本經濟製度是我們(men) 必須長期堅持的製度。民營經濟是我國經濟製度的內(nei) 在要素，民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家是我們(men) 自己人。民營經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要成果，是推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要力量，是推進供給側(ce) 結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係的重要主體(ti) ，也是我們(men) 黨(dang) 長期執政、團結帶領全國人民實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的重要力量。在全麵建成小康社會(hui) 、進而全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程中，我國民營經濟隻能壯大、不能弱化，不僅(jin) 不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞台。
二、正確認識當前民營經濟發展遇到的困難和問題
近來，一些民營企業(ye) 在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(ye) 家形容為(wei) 遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。這些困難和問題成因是多方麵的，是外部因素和內(nei) 部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。
一是國際經濟環境變化的結果。一段時間以來，全球經濟複蘇進程中風險積聚，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 明顯抬頭，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業(ye) 占我國出口總額的45%，一些民營出口企業(ye) 必然會(hui) 受到影響，那些為(wei) 出口企業(ye) 配套或處在產(chan) 業(ye) 鏈上的民營企業(ye) 也會(hui) 受到拖累。
二是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的結果。當前，我們(men) 正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，經濟擴張速度會(hui) 放緩，但消費結構全麵升級，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求，必然給企業(ye) 帶來轉型升級壓力。在結構調整過程中，行業(ye) 集中度一般會(hui) 上升，優(you) 勢企業(ye) 勝出，這是市場優(you) 勝劣汰的正常競爭(zheng) 結果。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、製度在變革，在這樣一個(ge) 複雜背景下，部分民營企業(ye) 遇到困難和問題是難免的，是客觀環境變化帶來的長期調整壓力。對高質量發展的要求，民營企業(ye) 和國有企業(ye) 一樣都需要逐步適應。
三是政策落實不到位的結果。近年來，我們(men) 出台的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨(dang) 和國家鼓勵、支持、引導民營企業(ye) 發展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產(chan) 權、平等參與(yu) 市場競爭(zheng) 、平等使用生產(chan) 要素等方麵還有很大差距。有些政策製定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業(ye) 意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(ye) 留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產(chan) 生了相反的作用。比如，在防範化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業(ye) 惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(ye) 流動性困難甚至停業(ye) ；在“營改增”過程中，沒有充分考慮規範征管給一些要求抵扣的小微企業(ye) 帶來的稅負增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機製變化過程中企業(ye) 的適應程度和帶來的預期緊縮效應。對這些問題，要根據實際情況加以解決(jue) ，為(wei) 民營企業(ye) 發展營造良好環境。
當前，我國民營經濟遇到的困難也有企業(ye) 自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分民營企業(ye) 經營比較粗放，熱衷於(yu) 鋪攤子、上規模，負債(zhai) 過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方麵存在不規範、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會(hui) 麵臨(lin) 很大壓力。
應該承認，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，甚至相當嚴(yan) 峻，必須高度重視。同時，也要認識到，這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決(jue) 。我相信，隻要我們(men) 堅持基本經濟製度，落實好黨(dang) 和國家方針政策，民營經濟就一定能夠實現更大發展。
三、大力支持民營企業(ye) 發展壯大
保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們(men) 應對各種風險挑戰的關(guan) 鍵。當前，我國經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，主要指標保持在合理區間。同時，我國經濟發展的不確定性明顯上升，下行壓力有所加大，企業(ye) 經營困難增多。這些都是前進中必然遇到的問題。
麵對困難挑戰，我們(men) 要看到有利條件，增強對我國經濟發展的必勝信心。一是我國擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋餘(yu) 地，我國有13億(yi) 多人口的內(nei) 需市場，正處於(yu) 新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展階段，中等收入群體(ti) 擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉(xiang) 區域發展不平衡蘊藏著可觀發展空間。二是我國擁有較好的發展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和不斷增強的科技創新能力，總儲(chu) 蓄率仍處於(yu) 較高水平。三是我國人力資本豐(feng) 富，有9億(yi) 多勞動力人口，其中超過1.7億(yi) 是受過高等教育或擁有專(zhuan) 業(ye) 技能的人才，每年畢業(ye) 的大學生就有800多萬(wan) ，勞動力的比較優(you) 勢仍然明顯。四是我國國土麵積遼闊，土地總量資源豐(feng) 富，集約用地潛力巨大，也為(wei) 經濟發展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方麵因素分析，我國經濟發展健康穩定的基本麵沒有改變，支撐高質量發展的生產(chan) 要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體(ti) 勢頭沒有改變，同主要經濟體(ti) 相比，我國經濟增長仍居世界前列。六是我國擁有獨特的製度優(you) 勢，我們(men) 有黨(dang) 的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優(you) 勢，全麵深化改革不斷釋放發展動力，宏觀調控能力不斷增強。
從(cong) 外部環境看，世界經濟整體(ti) 呈現複蘇回暖勢頭，和平與(yu) 發展仍是時代潮流。今年前三季度我國進出口保持了穩定增長勢頭，同主要貿易夥(huo) 伴進出口貿易總額均實現增長。隨著共建“一帶一路”紮實推進，我國同“一帶一路”沿線國家的投資貿易合作加快推進，成為(wei) 我們(men) 外部經濟環境的新亮點。
總之，隻要我們(men) 保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，全麵深化改革開放，我國經濟就一定能夠加快轉入高質量發展軌道，迎來更加光明的發展前景。
在我國經濟發展進程中，我們(men) 要不斷為(wei) 民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決(jue) 發展中的困難，支持民營企業(ye) 改革發展，變壓力為(wei) 動力，讓民營經濟創新源泉充分湧流，讓民營經濟創造活力充分迸發。為(wei) 此，要抓好6個(ge) 方麵政策舉(ju) 措落實。
第一，減輕企業(ye) 稅費負擔。要抓好供給側(ce) 結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業(ye) 負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業(ye) 獲得感。對小微企業(ye) 、科技型初創企業(ye) 可以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況，降低社保繳費名義(yi) 費率，穩定繳費方式，確保企業(ye) 社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴(yan) 格的標準防範逃避稅，又要避免因為(wei) 不當征稅導致正常運行的企業(ye) 停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規範中間環節、中介組織行為(wei) ，減輕企業(ye) 負擔，加快推進涉企行政事業(ye) 性收費零收費，降低企業(ye) 成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。
第二，解決(jue) 民營企業(ye) 融資難融資貴問題。要優(you) 先解決(jue) 民營企業(ye) 特別是中小企業(ye) 融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構監管考核和內(nei) 部激勵機製，把銀行業(ye) 績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決(jue) 不敢貸、不願貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業(ye) 融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債(zhai) 券等融資渠道作用。對有股權質押平倉(cang) 風險的民營企業(ye) ，有關(guan) 方麵和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業(ye) 渡過難關(guan) ，避免發生企業(ye) 所有權轉移等問題。對地方政府加以引導，對符合經濟結構優(you) 化升級方向、有前景的民營企業(ye) 進行必要財務救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴(yan) 格防止違規舉(ju) 債(zhai) 、嚴(yan) 格防範國有資產(chan) 流失前提下，幫助區域內(nei) 產(chan) 業(ye) 龍頭、就業(ye) 大戶、戰略新興(xing) 行業(ye) 等關(guan) 鍵重點民營企業(ye) 紓困。要高度重視三角債(zhai) 問題，糾正一些政府部門、大企業(ye) 利用優(you) 勢地位以大欺小、拖欠民營企業(ye) 款項的行為(wei) 。
第三，營造公平競爭(zheng) 環境。要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍(jun) 民融合等方麵，為(wei) 民營企業(ye) 打造公平競爭(zheng) 環境，給民營企業(ye) 發展創造充足市場空間。要鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 國有企業(ye) 改革。要推進產(chan) 業(ye) 政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭(zheng) 執法。
第四，完善政策執行方式。任何一項政策出台，不管初衷多麽(me) 好，都要考慮可能產(chan) 生的負麵影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區各部門要從(cong) 實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，製定相關(guan) 配套舉(ju) 措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(ye) 從(cong) 政策中增強獲得感。去產(chan) 能、去杠杆要對各類所有製企業(ye) 執行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業(ye) 斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從(cong) 實際出發，執行政策不能搞“一刀切”。要結合改革督察工作，對中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議審議通過的產(chan) 權保護、弘揚企業(ye) 家精神、市場公平競爭(zheng) 審查等利好民營企業(ye) 的改革方案專(zhuan) 項督察，推動落實。
第五，構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係。各級黨(dang) 委和政府要把構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係的要求落到實處，把支持民營企業(ye) 發展作為(wei) 一項重要任務，花更多時間和精力關(guan) 心民營企業(ye) 發展、民營企業(ye) 家成長，不能成為(wei) 掛在嘴邊的口號。我們(men) 要求領導幹部同民營企業(ye) 家打交道要守住底線、把好分寸，並不意味著領導幹部可以對民營企業(ye) 家的正當要求置若罔聞，對他們(men) 的合法權益不予保護，而是要積極主動為(wei) 民營企業(ye) 服務。各相關(guan) 部門和地方的主要負責同誌要經常聽取民營企業(ye) 反映和訴求，特別是在民營企業(ye) 遇到困難和問題情況下更要積極作為(wei) 、靠前服務，幫助解決(jue) 實際困難。對支持和引導國有企業(ye) 、民營企業(ye) 特別是中小企業(ye) 克服困難、創新發展方麵的工作情況，要納入幹部考核考察範圍。人民團體(ti) 、工商聯等組織要深入民營企業(ye) 了解情況，積極反映企業(ye) 生產(chan) 經營遇到的困難和問題，支持企業(ye) 改革創新。要加強輿論引導，正確宣傳(chuan) 黨(dang) 和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清。
第六，保護企業(ye) 家人身和財產(chan) 安全。穩定預期，弘揚企業(ye) 家精神，安全是基本保障。我們(men) 加大反腐敗鬥爭(zheng) 力度，是落實黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的要求，是為(wei) 了懲治黨(dang) 內(nei) 腐敗分子，構建良好政治生態，堅決(jue) 反對和糾正以權謀私、錢權交易、貪汙賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為(wei) 。這有利於(yu) 為(wei) 民營經濟發展創造健康環境。紀檢監察機關(guan) 在履行職責過程中，有時需要企業(ye) 經營者協助調查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產(chan) 權益，保障企業(ye) 合法經營。對一些民營企業(ye) 曆史上曾經有過的一些不規範行為(wei) ，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從(cong) 無的原則處理，讓企業(ye) 家卸下思想包袱，輕裝前進。我多次強調要甄別糾正一批侵害企業(ye) 產(chan) 權的錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個(ge) 典型案例，社會(hui) 反映很好。
我說過，非公有製經濟要健康發展，前提是非公有製經濟人士要健康成長。希望廣大民營經濟人士加強自我學習(xi) 、自我教育、自我提升。民營企業(ye) 家要珍視自身的社會(hui) 形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chan) 黨(dang) ，踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，弘揚企業(ye) 家精神，做愛國敬業(ye) 、守法經營、創業(ye) 創新、回報社會(hui) 的典範。民營企業(ye) 家要講正氣、走正道，做到聚精會(hui) 神辦企業(ye) 、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業(ye) 競爭(zheng) 能力。守法經營，這是任何企業(ye) 都必須遵守的原則，也是長遠發展之道。要練好企業(ye) 內(nei) 功，特別是要提高經營能力、管理水平，完善法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業(ye) 建立現代企業(ye) 製度。新一代民營企業(ye) 家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮鬥、敢闖敢幹、聚焦實業(ye) 、做精主業(ye) 的精神，努力把企業(ye) 做強做優(you) 。民營企業(ye) 還要拓展國際視野，增強創新能力和核心競爭(zheng) 力，形成更多具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。
我就講這些，謝謝大家。
